关于印发《宣城市机构编制管理暂行办法》的通知

中共宁国市委机构编制委员会办公室   发布时间:2010-07-27   浏览:0
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宣发[2005]16号


各县市区委、县市区人民政府,市直各单位:

为我市编制管理,规范机构编制人员管理程序,现将《宣城市机构编制管理暂行办法》印发给你们,请予执行。

中共宣城市委

宣城市人民政府

2005年5月24日


《宣城市机构编制管理暂行办法》


第一章  总则

第一条  为规范我市各级党政群机关和事业单位的机构设置,加强编制管理,提高行政效能,降低行政成本,根据国家和省有关法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市各级党委工作部门、国家权力机关、行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、各民主党派、人民团体(以下简称党政群机关)和全民所有制事业单位的机构编制管理工作适用本办法。

第三条  本办法所称机构编制管理主要指机构的设置、变更与撤销,机构职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定、工作人员的补充等。

第四条  党政群机关和事业单位的机构编制管理必须遵循“精兵简政”的方针和“精简、统一、效能”及政事、政企、事企分开的原则;必须根据政府职能转变和社会事业发展的需要,以职能的科学配置为基础,做到职能明确、分工合理、机构精简、提高行政效能。

第五条  党政群机关和事业单位的机构编制工作实行“统一领导,分级负责制”。

各级机构编制委员会(以下简称编委)是党委、政府的常设机构,实行委员会制。凡涉及机构的设置、规格、变更与撤销、职能配置、领导职数、人员编制及人员补充等事宜,均由编委按审批程序集体讨论决定。机构编制委员会办公室(以下简称编办)是负责机构改革和机构编制管理的综合、协调和监督机关,负责处理日常工作。

第六条  党政群机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。严禁机构编制部门之外的部门研究决定机构编制事宜。

基本审批程序是:

(一)申报。凡涉及机构的设立或变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定,均由主管部门向编委提出专题申请。工作人员的补充指标,须由主管部门提出申请报告,组织、人事部门初审后报编委。

(二)审核。凡向编委提出的申请报告,编办依据国家和省有关的法律法规和定编标准,以及单位编制、岗位定额,在调查研究、科学分析与论证的基础上,提出意见,提交编委会议审议。

(三)审议批准与上报。编委会议的决议,由编办拟文,编委主任签发或受主任委托的副主任签发。对须提交上级编制部门或本级党委、政府研究的事宜,要及时上报。


第二章  机构管理

第七条  党政群机关依据有关法律、法规和工作需要,设置必要的工作部门。市级党政群机关分别设部、委、办、局,内设科、室(部);县(市区)党政群机关分别设部、委、办、局,内设股、室(部)。

第八条  事业单位的机构编制,实行总量控制。一般不新增设财政拨款事业单位(包括财政全额供给、差额补贴、定额补贴的事业单位,下同)。个别确因工作需要增设的,本着“撤一建一”或“只减不增”的原则办理,并严格履行报批手续。严禁自收自支事业单位转为财政拨款事业单位。

第九条  全市党政群机关和事业单位的机构设置和调整按下列程序审批:

(一)市委工作机构、部门管理机构,市政府工作部门、直属机构、议事协调机构的办事机构、部门管理机构,市人民团体的设置、撤销、合并、更名由市委、市政府审议,报省委、省政府批准。

(二)市、县(市区)要求新增财政拨款单位的机构编制,由市编办会同财政局提出意见,市编委审核后报省编委审批;市、县(市区)要求新增以行政事业性收费(规费)为主要经费来源的事业单位的机构编制,由市编办会同市财政局审核,市编委征得省编委同意后审批,报省编办备案;市、县(市区)新设自收自支事业单位,由市编办会同市财政局审核,市编委审批,报省编办备案。

(三)市直部门管理的副县级及以上事业单位机构的设置、撤销、合并、更名,由市编办审核,市编委征得省编办同意后,报市委、市政府批准,市编委行文。

(四)市直各部门内设机构、县(市区)直工作部门的设置、撤销、合并、更名,科级事业单位的撤销、合并、更名,由市编办审核,市编委审批。

(五)乡镇财政拨款事业单位机构编制继续实行限额设置和限额配备。个别确需增加的,由市编办审核,市编委征得省编委同意后审批。

第十条  设置、撤销或合并机构的方案应当包括的事项:

(一)设置行政机构:

1、设置机构的必要性、合法性和可行性;

2、机构的类型、名称和职能;

3、内设机构的名称和职能;

4、与业务接近的行政机构职能的划分;

5、人员编制和领导职数。

(二)设置事业单位:

1、设置机构的必要性、合法性和可行性;

2、机构的名称、基本职能、工作任务、隶属关系;

3、机构的办公条件、经费来源、工作方法、编制员额和人员结构。

(三)撤销或合并机构:

1、机构撤销或合并的理由;

2、机构撤销或合并后职能的消失、转移情况;

3、机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。

第十一条  学会、研究会、基金会等社会团体的设立和调整,按国家和省有关规定办理,不列入行政、事业单位管理。

党政群机关和事业单位一律不得兴办经济实体,已办的必须脱钩。经济实体一律不得列入事业单位管理。

第十二条  机构设置后,市直各部门职能的调整,市直各部门与县(市区)的职能划分,由市编办提出方案,报市编委研究决定。

第十三条  事业单位成立后应及时办理事业单位法人登记。事业单位名称、性质、职能、住所、法人代表、经费来源和开办资金等有变更的,及时办理事业单位法人登记变更手续,每年第一季度对事业单位运行情况进行年检。


第三章  人员编制管理

第十四条  党政群机关和事业单位的人员编制,在批准机构设置时确定。党政群机关的人员编制包括行政编制(省定专项编制)和后勤服务编制。事业单位人员编制包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。事业单位的人员编制主要依据编制标准测算。各类人员应有合理的比例,管理、后勤服务人员比例一般控制在单位编制总数的10%--20%,最高不得超过25%。

第十五条  各级党政群机关和事业单位的人员编制由同级编委研究批准,对机构改革中行政编制的分配使用,须由市委、市政府批准。党政群部门和内设机构的领导职数,按省、市有关规定执行。

第十六条  党政群机关进人的对象为:

(一)按照有关规定,选举产生的党委、人大、政府、政协、纪委的领导干部;

(二)根据工作需要,调任领导职务的人员;

(三)安置到各级机关任职的转业军官;

(四)经国家公务员考试,择优录用的各类人员;

(五)根据工作需要,引进的特殊高层次人才。

第十七条  事业单位进人的对象为:

(一)公开招考、择优聘用的专业对口的大中专毕业生和其他人员;

(二)在分类管理基础上,按照干部管理权限任命的领导人员;

(三)机关、事业单位顺向流动人员和相同财政拨款类型的事业单位之间横向流动人员;

(四)政策性安置人员;

(五)引进的特殊人才。

第十八条  市直党政群机关和事业单位进人,必须在空编空岗的前提下进行,按下列程序审批:

(一)除本条第(三)款外,均由调入单位(主管部门)依据市直单位进人条件提出报告,经市委组织部、市人事局按管理范围及单位职位(编制)执行情况签署意见后,编办汇总提交市编委会议研究决定。严禁非公务员调入党政群机关,严禁企业人员调入事业单位工作。事业单位新进人员一律按宣编[2000]13号文件,实行聘用合同制管理。

(二)党政群机关及直属事业单位补充后勤服务人员,一律按宣编[2003]9号文件规定执行。

(三)市直党政群机关之间或相同类型事业单位之间人员的横向流动,机关人员到事业单位或财供人员到非财供单位工作的人员顺向流动,均由调入单位(主管部门)报告,经市委组织部、市人事局按管理范围及单位职务(编制)执行情况签署意见后,编办汇总报编委领导签批。

(四)党政群机关录用主任科员以下非领导职务公务员(工作人员),由市委组织部、市人事局根据市编委批准的进人计划组织实施,面向社会公开招考录用。

(五)市直事业单位招聘大中专毕业生,由其主管部门向市人事局申请招聘计划,经市编委会议研究批准。在招聘计划限额内,按照《宣城市事业单位新进人员考试工作程序》,由组织人事部门、主管部门和用人单位共同组织实施考试考核。自收自支事业单位在空编空岗前提下,按照事业单位进人规程和岗位要求,经编制部门同意,还可实行人员派遣。


第四章  编制人事与财政

第十九条  机构编制部门核定的编制人员,是财政部门拟定财政预算和核拨经费的依据,是人事部门核定人员工资的依据。未经机构编制部门批准的机构编制人员,编制部门不予办理核编手续,财政部门不予列入财政预算和核拨经费,人事部门不予核定工资和接转工资关系。

第二十条  对机构编制部门核定的财政供给的机构编制,财政部门按核编的实有人员数或按供给规定核拨经费。


第五章  监督检查

第二十一条  机构编制一经批准,必须严格执行。各地、各部门、各单位要在核定的编制数内配备人员。严禁超编进人,满编单位必须先出后进。未经国家公务员考试不得录用或调用人员到党政群机关担任主任科员以下非领导职务。

第二十二条  市直党政群机关各部门不得干预县(市区)或其他单位机构编制管理。

第二十三条  市编办对全市党政群机关和事业单位的机构设置和编制执行情况进行监督检查。各县(市区)编办每年年终需向市编办提供其机构编制核定执行情况的报告,市直各相关部门每月需向市编办提供机关、事业单位工作人员变动情况。

第二十四条  市直各部门违反本办法,有下列行为之一的,由市编办责令限期纠正;逾期不纠正的,由市委、市政府或有关部门追究主管人员和直接责任人的责任,直至给予党纪、政纪处分:

(一)擅自设置内设机构的;

(二)擅自设置全民所有制事业单位的;

(三)擅自扩大职能的;

(四)擅自变更机构名称的;

(五)超过核定编制或未按规定程序批准,擅自使用(借用、聘用)工作人员的;

(六)有违反机构编制管理规定其他行为的。


第六章  附则

第二十五条  各县(市区)党政群机关、事业单位的机构编制管理,参照本办法执行。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的,均以本办法为准。今后上级有新的规定,按上级规定执行。

第二十七条  本办法由市编办负责解释。